混凝土管控一体化

冯建龙:多管齐下助推混凝土行业健康发展

根据世界银行预测,从2000年到2050年间,中国新增加的城镇人口将占全世界的16.1%。这新增的人口中绝大部分是从乡村进入城市。他们需要住房,需要交通工具,城市的基础设施投入将随着城市人口的增加而大幅增加。据商务部数据显示,2016年1至6月,全国基建投资(不含电力)同比增长20.9%,全国房地产开发投资同比增长6.1%,房屋新开工面积同比增长14.9%,商品混凝土产量增长6.8%,增速同比提高4.3个百分点。2016年上半年,预拌混凝土生产企业数量增至10788家,较去年同期的10396家增加392家,增幅为3.77%。

混凝土产品的质量关系到中国城市化进程的质量,其生产过程又关系到环境与民生。2014年以来,住房和城乡建设部陆续出台《建筑业企业资质标准》、《建筑业企业资质管理规定》和《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》,预拌混凝土被列入专业承包序列实行资质准入与考核。国务院及有关部委还发布了一系列政策性文件,如《绿色建筑行动方案》、《绿色建材评价标识管理办法》、《促进绿色建材和应用行动方案》、《绿色建材评价标识管理办法实施细则》、《绿色建材评价技术导则》、《预拌混凝土绿色生产及管理技术规程》等,以确保混凝土产品的绿色生产与管理。

我国的城市化建筑转型和混凝土行业发展已成必然趋势。但由于混凝土行业发展的政策落地困难,专业人才短缺,市场环境恶化,工程质量堪忧,工程成本偏高,企业运行艰难等一系列问题的存在,导致本行业上规模的领军企业较少,大部分企业生产和资产规模过小,产品同质化现象严重,部分企业生存困难,“劣币驱逐良币”现象比较严重,而低质量的产品又为工程埋下了隐患。住房和城乡建设部原副部长仇保兴数年前曾说,我国是世界上每年新建建筑量很大的国家,每年20亿平方米新建面积,相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材,但住房使用寿命只能持续25至30年。居民用70年产权的钱买了只有30年寿命的房子,这显然已成为严重的社会问题。

提高混凝土产品的质量,已经成为中国城镇化健康发展的必要前提。而“绿色建筑行动”又关乎国家环境保护的大局。如何通过绿色环保的生产过程生产出质量优良的混凝土产品,已经成为混凝土生产企业及行业主管部门的共同责任。

笔者以为,设定混凝土生产的准入门槛,是确保混凝土生产过程绿色环保和产品质量保优的前置条件。设定门槛并不难,只需在企业登记时按国家相关文件对照执行即可。对已经进入的企业,也可通过年检年审和环评、产品抽检等手段,将不合格企业列入黑名单。让这部分企业退出市场,或者由同行中的优质企业兼并重组,可以推动混凝土行业的健康发展。

混凝土产品市场的“劣币驱逐良币”现象的普遍存在,除了准入门槛过低之外,行业信息的不对称也是重要原因。混凝土行业关联行业和部门较多,市政建设、建筑、建材、铁路、公路、机场、水利,等等,各部门之间信息不互通,某部门发现的问题,其他部门并不知晓。因此,“劣币”在一个部门受阻,照样可以在其他部门畅行。在互联网时代,这种信息壁垒的存在已经严重阻碍产业的发展。笔者以为,建立混凝土行业的信息大平台,用大数据来调控行业的产能,监控混凝土产品的质量,监视混凝土生产过程的绿色环保,以及市场竞争过程的公平公正,已是当务之急。

当然,在混凝土行业的发展进程中,混凝土企业自身的发展和自律是重要的因素。据行业统计数据表明,目前中国的混凝土产品市场,10%左右的品牌企业控制着60%左右的市场份额,20%左右的中等企业控制着30%左右的市场份额,70%左右的中小企业只控制着10%左右的市场份额。企业做大做强的过程,也就是行业健康发展的过程。笔者以为,混凝土行业的每一位企业老总都有责任和义务把自己的企业做大做强。做大做强的办法很多,包括将低等级产品转型为高等级功能混凝土产品、混凝土产品市场由单一的住宅房地产业市场转化为多极市场销售、创设与互联网相连的智能型搅拌站、研制生产高附加值的高性能产品等。但不管采用何种手段,都必须遵循绿色环保和质量达标的原则。

在中国混凝土行业的健康发展过程中,行业协会可以发挥更大的作用,而政府管理混凝土企业的作用将进一步弱化。据笔者担任会长的浙江嘉兴市混凝土水泥砂浆行业协会的实践看,行业协会可以大有作为。

行业协会是政府与企业之间的桥梁和纽带。它是一种民间性组织,不属于政府的管理机构。行业协会有七项基本职能:代表本行业全体企业的共同利益;做政府与企业之间的桥梁,协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律;制定并执行行规行约和各类标准,协调同行业之间的经营行为;对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督,维护行业信誉,鼓励公平竞争;受政府委托,进行资格审查、签发生产许可证等证照;对本行业的基本情况进行统计、分析、并发布结果;对本行业的发展情况开展调查研究,提出建议,供企业和政府参考。

行业协会基本职能的充分实施,可以维护企业的合法权益,沟通政府与企业的关系,营造良好的市场经营环境;可以维护企业之间公平的市场竞争关系,创造良好的市场竞争秩序;可以降低企业经营活动费用,提高经营效率。

按照国家的有关文件,政府职能转变的内容包括:把资源的配置权交还市场;将一部分社会管理职能转移给社会中介组织承担,将生产经营性和资源配置性的职能转移给市场或行业协会来承担;加强调节、决策、监督等宏观调控的职能,尤其是行业监督职能,为市场经济的运行营造良好环境。政府要尽快把由行业协会承担的职能交给行业协会去做。

就混凝土行业协会而言,在主动承接社会管理职能的过程中可以大有作为。比如协助政府制定混凝土产业发展的规划和政策;制订各类混凝土的产品质量标准;大力扶持行业中的优秀企业,宣传他们的先进事迹;对混凝土企业的生产、销售过程实施监督,按行业规范对企业进行年检年审;建立混凝土行业的黑名单制度,限制和制约不合格企业的劣质产品进入市场;等等。在互联网+的今天,混凝土行业协会可以建立自己的媒体平台,通过大数据对混凝土行业的各类信息进行整合、评估和披露。我相信,只要充分发挥行业协会的作用,混凝土行业必然更加健康地发展。

今年3月,浙江省政府批复同意嘉兴市成为接轨上海示范区,嘉兴市将迎来新一轮的大发展,嘉兴的城市建设已逐步进入快车道。据估算,嘉兴未来10年的混凝土需求量将达到年递增50%以上,这将是嘉兴市混凝土行业的黄金10年。这给混凝土行业带来了新的机遇。加强混凝土行业协会的建设,充分发挥行业协会的作用,必将推进嘉兴全市混凝土企业的发展,对家乡的城市建设作出更大的贡献。

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